مراجعة قانون المقامرة في المملكة المتحدة- الموازنة بين النمو والحماية

تيم ميلر يعكس رحلة وحجم العمل الذي تم القيام به بشأن مراجعة قانون المقامرة في المملكة المتحدة والمشاورات اللاحقة للورقة البيضاء باعتبارها أشمل فحص لسوق المقامرة تقوم به وكالة تنظيمية.

يعتقد الكثيرون أن عملية مراجعة المقامرة قد بدأت قبل أن تدعو وزارة الرقمية والثقافة والإعلام والرياضة إلى "مراجعة جراحية" لقانون المقامرة لعام 2005 في 8 ديسمبر 2020، لمنح المقامرة في المملكة المتحدة شروط لعب جديدة. ومع ذلك، وبعد مرور أربع سنوات على دعوة وزارة الرقمية والثقافة والإعلام والرياضة، لم تتلق المقامرة في المملكة المتحدة حكمها جيلاً بعد.

تستمر رحلة مراجعة المقامرة في التعرج عبر العناصر الأكثر تضاربًا وإثارة للجدل في حوكمة المقامرة في المملكة المتحدة. وقد لامس ميلر، المدير التنفيذي للجنة المقامرة في المملكة المتحدة للسياسات والأبحاث، هذا المقطع المضطرب، الخاضع للتدقيق، في ICE 2024.

شهد اليوم الافتتاحي لأكبر معرض تجاري للمقامرة في العالم أن أندرو رودس، الرئيس التنفيذي للجنة المقامرة، ذكر أن إيجاد التوازن الصحيح لحكم سوق المقامرة في المملكة المتحدة المتطور تجاريًا وتفاعله مع الجمهور هو التحدي الأكاديمي لمراجعة المقامرة.

تم طرح افتراض رودس على ميلر من قبل SBC، الذي سأل المسؤول التنفيذي للجنة عن السياسة كيف يمكن للمنظم أن يفهم مراجعة جمعت أكثر من 20000 رد من أصحاب المصلحة المتنوعين؟

حجم المراجعة

أجاب ميلر بأنه يجب أن يكون لدى أصحاب المصلحة "إحساس بحجم العمل الذي تقوم به اللجنة، حيث يوجد 50 موظفًا متخصصًا يعملون مباشرة في استشارة الورقة البيضاء".

وكما هو متوقع، يُنظر إلى العملية النهائية لمراجعة المقامرة على أنها العقبة الأكثر تحديًا، حيث أوضح ميلر بالتفصيل أن "هذا يدل على تفاني موظفي اللجنة ومهاراتهم ومواهبهم التي تمكننا من إجراء مراجعة بهذا الحجم".

وفي معرض تعليقه على التحدي الأكاديمي لمراجعة المقامرة، أشار ميلر إلى: "إنه السؤال الذي أطرحه في معظم المؤتمرات - كيف تحقق توازنًا مناسبًا بين حماية المستهلك ونمو الصناعة؟"

وأضاف: "لكنني أتساءل أحيانًا عما إذا كنا نبدأ بافتراض أن هذين العاملين غير متوافقين مع بعضهما البعض. إذا بدأنا بهذا الافتراض، فإن ذلك لا يبدو طموحًا بشكل خاص. من الواضح أنه ستكون هناك دائمًا أوقات نحتاج فيها إلى تحقيق التوازن".

من منظور السياسة، أكد ميلر على نهج اللجنة المتمثل في "البدء من نقطة هل يمكننا أن نحاول القيام بذلك بطريقة تفيد الجميع بالفعل".

على هذا النحو، تم التركيز على إيجاد الأنظمة وضوابط الرقابة المناسبة لحكم صناعة "تشير أحدث البيانات فيها إلى 16 مليار جنيه إسترليني في GGY، وهو مبلغ قياسي. أنا لا أقول إن الصناعة لا تواجه تحديات، ولكن بما أننا ننظم هذا القطاع، فإن النمو لم يكن أحدها."

التاريخ ليس عذراً للإخفاقات في الامتثال

ومع ذلك، شهدت فترة العامين ونصف العام التي استغرقتها المراجعة والأشهر اللاحقة لنشر الورقة البيضاء في أبريل 2023 مواجهة اللجنة ردود فعل عنيفة فيما يتعلق بإنفاذ القانون والعقوبات المفروضة على المشغلين الذين يكافحون من أجل إجراء تعديلات صعبة على المتطلبات التنظيمية الجديدة.

أكد ميلر على أهمية الإنفاذ القوي وزيادة الغرامات كأدوات حاسمة لضمان الامتثال داخل الصناعة، حيث لا يمكن للمشغلين ببساطة رفض الانتهاكات باعتبارها "إخفاقات تاريخية".

وقال: "لقد كنت في اللجنة لمدة سبع سنوات، ودون استثناء، في كل عام، قالت أصوات الصناعة... حسنًا، هذه الإخفاقات ذات طبيعة تاريخية. ويأتي وقت لم نعد نتعامل فيه مع التاريخ."

أكد ميلر أن إجراءات الإنفاذ "لا تتعلق بالعقاب فحسب، بل تتعلق بوضع معايير وتوقعات واضحة للمشغلين". في السنوات الأخيرة، أبدت لجنة المقامرة في المملكة المتحدة استعدادًا لإصدار عقوبات قياسية على أولئك الذين لا يستوفون المعايير التنظيمية، مما يشير إلى الالتزام بحماية المستهلك واللعب النظيف.

كهيئة تنظيمية، تحكم اللجنة سوقًا شرسة مع تشكيلة من المشغلين المتنوعين والعلامات التجارية ذات الصلة المتنافسة على حصة السوق.

ورداً على سؤال حول سبب عدم تحرك مراجعة المقامرة لتقليص عدد تراخيص التشغيل، وهو ما يكرر التدابير التي اتخذها المنظمون الأوروبيون، أشار ميلر إلى التنوع والكفاءة باعتبارهما حماية للمستهلك في سوق المملكة المتحدة.

وقال: "أقضي الكثير من الوقت في التحدث إلى المنظمين حول العالم وما يفكرون فيه هو أن بريطانيا لديها سوق متنوعة، مع الكثير من خيارات المستهلكين".

وأضاف: "ربما يكون هذا هو أكبر دفاع لدينا ضد خطر السوق السوداء، حيث أن المستهلك العادي في المملكة المتحدة لديه عدد قليل جدًا من الحوافز للرغبة في استخدام مشغل غير مرخص".

ويرى ميلر أن اللجنة "تحكم سوقًا يسمح بالاختيار والابتكار"، ولكنه "يعزز أيضًا بيئة تنافسية حيث يعزز المشغلون باستمرار حماية المستهلك وممارسات المقامرة المسؤولة".

الامتثال ليس فراغاً

اعتبر الحفاظ على خيارات المستهلكين في المقامرة في المملكة المتحدة والميزة التنافسية هدفًا أساسيًا لدعوة اللجنة للحصول على تعليقات حول مقترحات الورقة البيضاء، مما يتطلب رأيًا متنوعًا حول رؤية لجنة المقامرة في المملكة المتحدة التنظيمية والابتكارات.

على هذا النحو، يعتقد ميلر أن المقامرة في منعطف حاسم لا يمكن أن تتحمل "الاعتقاد بأنها تعمل في فراغ، حيث أن هناك العديد من العناصر التي يمكن أن تؤثر على المقامرة ويمكن أن تؤثر المقامرة عليها".

على سبيل المثال، قدم بنكا التحدي في المملكة المتحدة Monzo و Sterling حواجز للمقامرة على تطبيقاتهما؛ أوضح ميلر أنه "لم تكن هناك ضغوط تنظيمية منا، فقد أدركوا وجود صلة بين عملائهم الذين يمارسون المقامرة وأرادوا التحكم في إنفاقهم."

وأضاف: "الأمر الرائع بشكل خاص هو أنه لم يعالج أضرار المقامرة فحسب، بل وجد مونزو وبنوك التحدي أن العملاء يستخدمونه كتقنية لمكافحة الاحتيال."

إجماع بين الأحزاب بشأن قرارات المقامرة

أما بالنسبة للتأثير المحتمل للانتخابات العامة على تثبيط عجلة المراجعة، فقد نقل ميلر إحساسًا بالاستقرار والاستمرارية في التوجه التنظيمي. وأعلن ميلر: "مهمتنا واضحة، بغض النظر عن المشهد السياسي".

وأضاف: "لا أتوقع أن يكون لأي نتيجة للانتخابات تأثير حقيقي على اتجاه الورقة البيضاء."

وقال: "لقد أصبح الخطاب السياسي مشتتًا تمامًا، على الرغم من أنه كان قويًا في السابق، حيث أن إصلاح المقامرة هو أحد تلك المجالات التي وجدت طريقة لتوحيد الأطراف. لقد تم استقبال الورقة البيضاء بشكل إيجابي من قبل جميع أطراف المجلس، لذلك أعتقد أنه سواء احتفظنا بحكومة محافظة أو كانت هناك حكومة عمالية، فإنني لا أرى اختلافًا جذريًا في وجهات النظر".

يشير الإجماع بين الأحزاب حول الحاجة إلى إصلاح المقامرة إلى أن عمل اللجنة يتماشى مع مطلب مجتمعي أوسع لصناعة مقامرة عادلة ومسؤولة يتم فيها التوصل إلى قرارات.